【智库茶座】唐宇文:谁拥有人才 谁拥有未来

摘要: 湖南省人民政府发展研究中心副主任、研究员 唐宇文近年来,为了限制城市人口规模,北上广深等一线超大城市除深圳外

作者唐宇文系湖南省人民政府发展研究中心副主任、研究员

近年来,为了限制城市人口规模,北上广深等一线超大城市除深圳外,都在逐渐收紧落户指标。如北京市按照新版城市总体规划,对落户指标实施“总量封顶”,2017年外地生源进京落户指标控制在9000人以内;上海也在严控人口,自2015年起,上海的流入人口持续转负,2017年外地流入、无户籍的常住人口减少了1.3万人。

在一线城市落户逐渐收紧的大背景下,新一线城市或二线城市打响了“抢人”大战。2017年元月份履新武汉的市委书记陈一新,2月份就提出了未来五年武汉要留下100万大学生、引进100万校友,并设立了专门的招才局;5月8日,西安发布23条人才新政,提出“五年投入38亿,引才育才100万”目标;6月29日,长沙发布人才新政22条,提出五年吸引100万人才;成都紧跟着也提出要大力实施“蓉漂”计划,推进先落户后就业。

在各地人才新政层出不穷的背后,我们看到,当今时代的区域经济竞争,表面上看是对经济资源、产品质量和市场占有率的竞争,实质上是对技术创新和人力资本的竞争。许多有远见的领导人已经认识到,经济竞争中的制胜筹码已经不再是所拥有的自然资源、资金或者一般意义上的劳动力,而是其人才资源的数量、质量以及实际发挥出来的创造能量。

在经济学家的眼中,经济发展主要靠两类资本,即物质资本与人力资本。在人类社会发展的不同阶段,它们对经济增长的作用是不同的。在社会经济发展比较落后的阶段,经济主要依靠物质资本的投入而增长。而当人类社会经济发展到一定阶段后,物质资本在经济增长中的作用相对减弱,人力资本在这一阶段对经济增长的作用不断增强,出现了经济主要依靠人力资本投入而增长的趋势。1992年诺贝尔经济学奖得主贝克尔教授估计,未来50年内,人力资本将是任何经济实体中最重要的资本。

人才与人力资本之所以如此重要,是因为它们可以节省投入到生产过程中的劳动力数量,并使劳动力与物质资本更为有效地结合起来,从而提高劳动生产率,促进生产增长和经济发展。人力资本的积累,也是科技进步的第一推动力,因为它是造就大批科学技术人才、推动科技发展的基础条件。更为重要的是,丰富的人力资本可以在世界范围内吸收和组合各种生产要素,来弥补本国本地区资源的不足,从而更有效地推动区域经济实现跨越式发展。

世界人才竞争的最大赢家美国的发展,充分说明了人才与人力资本在推动发展中的决定性作用。美国能在短短的240多年的建国历史中雄霸世界,与其历来重视外来高素质人才的引进,并把它看作是国家发展的重要战略密不可分。19世纪,美国便通过移民的方式来吸引当时先进国家的技术人才。来自英国的塞缪尔·斯莱特在美国创办了第一家机械化的纺织厂,推动了美国工业革命的开展,后来被美国人尊称为“制造业之父”。从1820年到1900年间,移民美国的人数达1912万人,这些移民为美国在19世纪后期成为仅次于英国的世界第二经济大国做出了贡献。第二次世界大战即将结束之时,与苏联忙于把德国的大批物资、仪器设备等运回国内不同,美国高瞻远瞩动用100多架次飞机,派遣数千名随军科技专家组成一支特殊部队,奔赴战败国物色科技精英,使2000多名科学家移居美国,为美国军事经济和科技的发展做出了突出贡献。如“计算机之父”冯·诺依曼和美国“航天之父”冯·布劳恩都是移居美国的科学家。正是由于汇集了全世界顶级的科技人才,美国才得以在二战后成功研制了氢弹、导弹、火箭、原子弹等现代化武器,实施了“阿波罗”登月计划,发明了电子计算机。从1946年到80年代,美国在国际人才市场上所占的份额明显增加,成为世界上最大的人才进口国。1985年美国科学家基金会调查表明:美国一半以上的高技术部门公司大量聘用外籍科技人才,这些人才占到科技人员总数的90%,在美国从事高科技研究的外籍博士后研究生占66%。到目前为止,美国41% 的诺贝尔奖获得者是移民,电子工程研究生71% 来自中国,42% 的理工科博士来自其他国家。

当今世界是一个开放的世界,一国或地区所具有的资源、资本、技术对于其经济发展并不是最重要的。一个后起国家,只要注重人力资本积累,拥有大量的具有较高素质的劳动者,就能消化和吸收世界上的先进技术来为本国经济发展服务。众所周知,日本是一个资源极其贫乏的国家,但日本却向世界证明了这样一条道理:“教育乃立国之本”。日本每年的教育经费占国家财政支出的 5.4%左右,教育的兴旺带动了经济的发展,日本在教育投资上的收益为 52%,而资本扩大的收益仅占 5%。日本促进经济发展的主要途径是优化了劳动力素质,进而提高了劳动生产率。若以 1963年国民经济全员劳动生产率为 100,则 1973年的美国劳动生产率为 127,法国为 162,西德为 157,英国为 134,日本则高达 237,远远超过了欧美各国。

既然人才与人力资本是当今时代经济发展的决定性因素,那么,如何才能增进人力资本和聚集人才?从短期来看,通过实施人才新政,大力吸引外来人才是最为有效的办法;从长期来看,要想增进人力资本,就必须加大人力资本投资,大力发展教育培训事业,全面深化教育培训体制机制改革,使其适应市场经济发展的需要。同时要创造良好的人才发展环境,健全完善人才市场,创新人才激励机制,鼓励人才有序流动,使各层次人才都能得到合理有效的配置,解决人力资本浪费问题,让各种人才都有充分施展自己才能、实现自身价值的机会,真正做到人尽其才、才尽其用。

目前,我国各城市引进人才的竞争以送户口送钱送房租等激励措施为主。二线城市对本科毕业生落户几乎零门槛,西安和武汉还放宽了对专科生的落户门槛;南京市则发布了《人才安居办法》,提出力保16万人才安居乐业;资金补助方面,杭州推出“房补+车补”;福州市财政则给予应届博士研究生每人安置补助费15万元。除了对毕业生,重点人才补助方面,更是不惜重金,杭州、南京以及无锡,对于顶尖人才和团队的资助更是高达亿元。

对于优秀人才来说,房子、户口和几万块钱的补贴都不是关键,他们更期待的是发展空间。“十三五”期间的城市“抢人”大战将鹿死谁手,至今仍有待观察。但不管怎么说,绝大多数的新一线城市或二线城市,已经认识到了人才数量与质量在未来经济竞争中的极端重要性。确实,大到一个国家、一个城市,小到一个企业、一个家庭,谁拥有人才,谁就拥有未来。

来源:湖南省人民政府发展研究中心月刊《研究与决策》2017年第6期




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